家庭暴力愈演愈烈
家庭暴（bào）力问题是一（yī）个长期以来在世界各（gè）国普遍存在（zài）的（de）社会问（wèn）题。1995年（nián），随着（zhe）第四次世（shì）界（jiè）妇女大会（huì）将“家庭暴力”概念引入我国，家庭暴力现象（xiàng）引（yǐn）起了全社会的广泛（fàn）关注。近（jìn）年来（lái），“禁止家庭暴（bào）力”明确写（xiě）入国家（jiā）相关法律。遗憾的是，目前家暴（bào）问（wèn）题仍未得到有（yǒu）效解决，而且愈演愈烈。
据记者了解，目前尽管各地（dì）经（jīng）济社会发展水平不同，但反映（yìng）出（chū）的（de）家庭暴力现（xiàn）象具（jù）有相当的（de）普遍（biàn）性，不（bú）仅发生在夫妻之间，还发（fā）生（shēng）于（yú）父母（mǔ）与未成（chéng）年（nián）子女、成年（nián）子女与年迈父母之间。而（ér）家庭暴力的施暴（bào）者则（zé）不受年龄、性格、经济状（zhuàng）况、文化程度（dù）、社会地位的（de）影（yǐng）响。
刚刚（gāng）完成的第（dì）三期（qī）中国妇女地位抽样（yàng）调查结果（guǒ）显示（shì），在整个婚姻生活中，曾（céng）遭受（shòu）过配偶不同形式家庭（tíng）暴力的女性占24.7%。与（yǔ）10年（nián）前第二期中国妇女（nǚ）地位抽样调查结（jié）果相比（16%）呈上升趋（qū）势。另据原中国法学会反家暴网络（luò）的（de）抽样调查显示，家（jiā）庭（tíng）暴力（lì）在普通（tōng）人群中的发生率（lǜ）为（wéi）34.7%。
更让人担（dān）忧的（de）是，越来（lái）越多（duō）的家庭暴力从（cóng）一般（bān）的打骂发展成为危害公民（mín）生（shēng）命健康的恶性案件，具有显著的（de）社会危害（hài）性。据有关资料显示，厦（xià）门市中级人民（mín）法院2005~2007年受（shòu）理的因（yīn）家庭（tíng）暴（bào）力引发的12件杀人案件中，有13人死亡。
此外，父母实施家庭暴力导致未成年（nián）子女死亡（wáng）的案件也频繁发（fā）生。2010年3月（yuè），浙江一名3岁女童（tóng）因背不会古（gǔ）诗（shī）被家长打死；6月，西安一家长（zhǎng）因对（duì）其子在学校表现不满，开家长会时在教室对（duì）孩子拳打脚（jiǎo）踢，孩（hái）子当（dāng）晚伤（shāng）重死亡。
现行法律（lǜ）作用仍然有（yǒu）限
中（zhōng）国（guó）法律中第一次使用“家庭暴（bào）力”的（de）概念是在2001年，修订后的《婚姻法》在总则中明确规定了（le）“禁止家庭（tíng）暴力（lì）”。2005年修订的《妇女权益保障法（fǎ）》则是强（qiáng）调了（le）多部门合作解决家暴问题。2008年全国妇联又联合（hé）中宣部等7部委（wěi）下发《关于预防和（hé）制（zhì）止家庭暴力（lì）的（de）若干意见》。全国28个省区市先（xiān）后出台了反家（jiā）暴（bào）的（de）地方性法规（guī）或政策，90余个地市制定了相关地（dì）方性法规（guī）或政策文（wén）件。
“尽管现行法律和政策对预防和制（zhì）止家暴功不可没，但在司法实践（jiàn）中对（duì）保护受（shòu）害人（rén）的作用（yòng）仍然有限。”蒋月娥指出，现行法律一是没（méi）有形成国（guó）家（jiā）干预家庭暴力行为的指导（dǎo）思想、基本原则和干预（yù）机（jī）制。二是多属于宣（xuān）示性（xìng）条款（kuǎn），缺乏可操作性。三是对家（jiā）庭暴力（lì）只有制裁施暴者的功能，没有（yǒu）预防和制（zhì）止暴力、救助受害人的（de）措施。四是地方立法由于缺少上位法作为依据，对于解决实（shí）践中的问题作用有限。
法（fǎ）律的不明确（què），容（róng）易造成警察、检察官、法官对家暴认识存在分歧，导致处理案（àn）件时的（de）自（zì）由（yóu）裁量权过大。中国法（fǎ）学会（huì）婚姻家（jiā）庭法研究（jiū）会（huì）副会长、中华（huá）女子学院副院长（zhǎng）李明舜告诉记者（zhě）：“有的家暴行为警察认为是故意（yì）伤害而（ér）检察官认为（wéi）是虐待；法官对以暴制暴杀（shā）人案件（jiàn），最（zuì）低的判（pàn）三缓三（sān），最高的判无期徒刑。”
“目前司法实践中处（chù）理家暴案件的基本（běn）状况是：很高的证据认（rèn）定（dìng）标准，中庸（yōng）的解决方式，很（hěn）轻的处罚措施。”在向有关领导进行反家暴立法的情况汇报时，蒋月娥（é）用了这样的（de）词句形容家暴中的（de）女性遭遇：“以（yǐ）沉默隐忍暴（bào）力，以分（fèn）手离开暴力（lì），以（yǐ）暴（bào）力消除（chú）暴力，以生命（mìng）结束暴力。”
全国妇联矢志不渝开展工（gōng）作
从2008年（nián）起（qǐ），全（quán）国妇联连续4年在全国“两（liǎng）会（huì）”期（qī）间通过代（dài）表委员或单（dān）独以全国妇联（lián）名义提（tí）出关于将（jiāng）反家庭暴（bào）力法列入全国（guó）人大（dà）常委会立法计划的（de）建议。2010年，在全国（guó）妇联的建议下，全国人大（dà）常委会在妇（fù）女权益保障法（fǎ）执法（fǎ）检查中将（jiāng）家庭暴力作为（wéi）重点关注问题。
其实，这（zhè）只是（shì）全国妇（fù）联为反家暴立法（fǎ）所（suǒ）做诸多工作中的（de）沧海一粟而已。
“多年来，全（quán）国妇联一直将推动（dòng）反家暴立法作为妇联源头维权的重要内（nèi）容，矢志不（bú）渝地开展（zhǎn）工作。”蒋月娥介绍说，为推动反家暴工作（zuò）深（shēn）入开展，全国（guó）妇联曾积极（jí）起（qǐ）草法律建（jiàn）议（yì）稿，呼吁相关法律（lǜ）列入反家暴内容，建议将反家庭暴力问（wèn）题纳入（rù）《国家人权（quán）行动计划（2009—2010年）》，指导和推（tuī）动地方出台反家暴法规（guī）和政策。
与此同（tóng）时，全国妇联（lián）努力（lì）发挥群众（zhòng）团体的协调和组织优势，推动形（xíng）成了各级政府（fǔ）及其（qí）相关（guān）部门、妇联组织共同预防和制止家庭暴力的（de）工（gōng）作体（tǐ）系。积（jī）极（jí）与各国（guó）政（zhèng）府和（hé）妇女组织开展反对家（jiā）庭暴力的国（guó）际项（xiàng）目合作。发挥国内大专院（yuàn）校、研究（jiū）机构（gòu）、社会（huì）组织的作用，在理论研究（jiū）、社（shè）会宣传、工（gōng）作（zuò）培训、推动立（lì）法等（děng）领域开展（zhǎn）工作。
全（quán）国妇联通过持续（xù）不断的宣传，推动全社会认识到家（jiā）庭（tíng）暴力（lì）不仅是对个人也是（shì）对（duì）社会的严重违（wéi）法犯罪行为，国家应当通过（guò）立（lì）法（fǎ）来保护公民权利，促进社会进步。全国妇联还对涉及家庭暴力（lì）的重（chóng）大（dà）案件表明（míng）态（tài）度，旗帜（zhì）鲜明地维护妇女儿童权益，越来越多地引发了社会各界对反家庭暴力问题（tí）的关注（zhù）和参与。
立（lì）法（fǎ）时机和（hé）条件已经成熟
“家庭（tíng）暴力是一种严重侵（qīn）犯人身权利和人格尊严的违法行为（wéi）已成为全（quán）社会的普（pǔ）遍共识。”蒋月（yuè）娥欣慰（wèi）地告诉记（jì）者，2010年全国人大（dà）常委会（huì）妇（fù）女法执法检（jiǎn）查组所到之（zhī）处，从立（lì）法（fǎ）机关（guān）、司（sī）法机（jī）关、政府部门、社会组织到普（pǔ）通的市民，都建议国家出台专门的反家庭暴力法。
目（mù）前，经过社（shè）会各（gè）界多年的努力，反家（jiā）暴（bào）工作已（yǐ）经积累了（le）大量的实践经验（yàn）。一是地方立法为（wéi）国家立法进（jìn）行了有益探索。二（èr）是有规范相关部门（mén）开展反家（jiā）暴工作（zuò）的明（míng）确指导意见。三（sān）是初步建立了预（yù）防和制止家庭（tíng）暴（bào）力的工（gōng）作机制（zhì）。如（rú）家暴案件的（de）接（jiē）处警制度、涉家暴（bào）案件的司法（fǎ）审判（pàn）制度、受暴妇女救（jiù）助制度、法律援（yuán）助和司法调（diào）解制（zhì）度、家暴受害人伤（shāng）情鉴定制度等。
国内（nèi）的专家学者和社（shè）会组织（zhī）对家庭（tíng）暴（bào）力的概念、产生的（de）原因、暴力的类型、对个人（rén）和（hé）家庭以及社会的影响、如何预防和制止家（jiā）庭暴（bào）力（lì）等问题（tí）也（yě）进行（háng）了比较深入的研究（jiū），为国家（jiā）立法奠定了（le）坚（jiān）实的理论基（jī）础，并储备了一支对（duì）家庭暴力问题（tí）有深入（rù）研（yán）究的刑（xíng）法、民法（fǎ）、诉讼法、婚（hūn）姻法、妇女法、社会学、心（xīn）理学等领（lǐng）域的专家队伍。
“出台反（fǎn）家庭暴力法的必要条件已经（jīng）具备了（le）。”蒋月娥表（biǎo）示，制定反家庭暴力法有（yǒu）助于完善保（bǎo）护妇女儿童权益（yì）法律法规体系（xì），提高我（wǒ）国公民权益保护的水平，实现社会公（gōng）平和正（zhèng）义；有（yǒu）利于促进（jìn）社会稳（wěn）定，积小安（ān）为大安，使家庭成为社（shè）会稳定的重要基础；有（yǒu）利于促（cù）进（jìn）构建社会主义和谐社会（huì），进一步促进男（nán）女平（píng）等、尊老爱幼的（de）社会（huì）主义道（dào）德风尚（shàng）的形成和改善；树立中国（guó）政府履行国际公约义务的大国形象。
立法（fǎ）并非只是处罚施暴者
“反（fǎn）家暴立法并非只是要处（chù）罚施暴者。”李明舜提醒记者，对施暴者应采（cǎi）取教育、矫治与惩罚相结合的原则，即在刑事和经（jīng）济处（chù）罚之外，对（duì）施暴者要通过矫（jiǎo）治、教育和（hé）心理辅导来进行疏导，以改（gǎi）变他们（men）的行为模式（shì）等。
根据联合国《家（jiā）庭（tíng）暴力示范立法（fǎ）框架》，反家暴（bào）立法应当（dāng）包括确认（rèn）家庭暴力是（shì）对个人和社会的一种（zhǒng）严重犯罪行为，采取救助措施（shī），加强（qiáng）刑（xíng）法执行，提供（gòng）法律（lǜ）服务（wù），防止家暴进一（yī）步发生（shēng），培训警察和法官，帮助（zhù）施暴者（zhě）矫正行为，社（shè）会宣（xuān）传与公众（zhòng）参与等。
“家庭暴力是对个人（rén）和社（shè）会的违法犯罪行（háng）为，绝不是家（jiā）庭的私事。”李（lǐ）明舜认（rèn）为，我（wǒ）国（guó）的（de）反家（jiā）暴立法首先（xiān）应当确立国家干预（yù）家庭暴力行为（wéi）的指导思想（xiǎng）、基本（běn）原则（zé）和干预（yù）机制（zhì）。把反对家（jiā）庭暴力作为国家责任，建立包括（kuò）预防、制止、救助、惩（chéng）罚在内的一整套制度措施。
李明舜提出，我国的反家暴立法还应当着（zhe）眼于解决以下问题：一是（shì）明确法律的适用范（fàn）围和家庭暴力的概念；二是（shì）规范对家庭暴力的处置程序以及政府（fǔ）及相关部门在预防和制止家庭暴力中的（de）职责（zé），建立家庭暴力案件的民事和刑事程序的衔接机（jī）制；三是建立受害人救助机制（zhì），包括司（sī）法（fǎ）救助和社会救助；四（sì）是建立加害人（rén）认知（zhī）和行为（wéi）矫（jiǎo）治（zhì）机制；五是明确包括施暴者、执法人员（yuán）以及参与救（jiù）助（zhù）的社会机构人员的法（fǎ）律责任（rèn）。
立法难点（diǎn）：定义、证据、定罪量（liàng）刑
蒋月娥（é）指出：“家庭（tíng）暴力的定义，是（shì）反家暴立法中（zhōng）一个较难解决的问（wèn）题。国外（wài）通常认（rèn）为（wéi）家庭暴力应包括四类行为：肢体暴力、性暴力（lì）、精神暴力（lì）和经济控制。国内对肢体暴（bào）力和性暴力普遍认可（kě），但对其他（tā）形式的暴力有不同意见。”
“家暴案件（jiàn）发（fā）生（shēng）后如何定罪（zuì）量刑是立（lì）法需要（yào）解（jiě）决的（de）另（lìng）一个（gè）难题（tí）。在法国等国家（jiā），家（jiā）庭成（chéng）员犯（fàn）罪会受到比对（duì）他（tā）人实施犯罪更重的（de）处罚。但我国司法机（jī）关往往适用（yòng）虐待（dài）、遗（yí）弃等处罚较（jiào）低的（de）罪（zuì）名，这对保护受害人（rén）极（jí）其不利。”蒋月娥告诉记者，2009年因家暴死亡的北京姑娘董珊珊，其夫就是以虐待（dài）罪定罪量刑，最（zuì）后（hòu）被判六（liù）年。
“家庭暴力一（yī）般（bān）发生在私人场所，隐蔽性较强，如果当事人自己不承认（rèn）则难以被（bèi）司法机（jī）关认（rèn）定，证据（jù）认（rèn）定及举证责任（rèn）分（fèn）担也是立法需要解决的难题。”蒋月娥认为。
目（mù）前各地还处于试点当（dāng）中的“人身保护（hù）令”可能将是（shì）立（lì）法的最（zuì）大亮（liàng）点，这一做法参考了（le）国外的经（jīng）验。蒋（jiǎng）月（yuè）娥说，根据全国（guó）妇联了解的情（qíng）况，“人（rén）身保护（hù）令”效果很好（hǎo），绝大部分都停止（zhǐ）了施暴（bào）。
截止到（dào）2010年10月，除西亚地区和中（zhōng）国内地外（香港、台（tái）湾有（yǒu）家庭暴力防（fáng）治法），亚洲国家都已（yǐ）制定了家庭暴力专门立法。世界上（shàng）约有80多（duō）个（gè）国家和地区（qū）对家庭暴力（lì）进行了专（zhuān）门立法。中国反家暴立法，我（wǒ）们还（hái）要（yào）等待多（duō）久？(
